江蘇省國有資金投資工程建設(shè)項目

招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目，符合依法必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，其招標(biāo)投標(biāo)活動適用本辦法。

第三條　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)投標(biāo)工作，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)等部門，按照職責(zé)分工對招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督。

縣級以上地方人民政府可以確定一個行政主管部門履行對招標(biāo)投標(biāo)活動的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。

縣級以上地方人民政府政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)優(yōu)化服務(wù)的原則，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督，提升服務(wù)質(zhì)量。

第四條　省、設(shè)區(qū)的市人民政府建立完善統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心，為國有資金投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動提供服務(wù)。公共資源交易中心不得與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系。

第五條　招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺進(jìn)行，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動信息公開，接受社會公眾監(jiān)督。

第二章　招標(biāo)和投標(biāo)

第六條　招標(biāo)投標(biāo)活動實行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)、民主決策等原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明、結(jié)果的合法公正。

第七條　政府投資工程應(yīng)當(dāng)集中建設(shè)并依法招標(biāo)，實現(xiàn)投資、建設(shè)、監(jiān)管相互分離，不斷提高項目監(jiān)管的專業(yè)化水平和財政資金的投資效益。

集中建設(shè)的具體辦法由省人民政府另行制定。

第八條　招標(biāo)人可以自行決定開始招標(biāo)活動，并自行承擔(dān)因項目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險及責(zé)任。

第九條　國有企業(yè)使用非財政性資金建設(shè)的經(jīng)營性項目，建設(shè)單位控股或者被控股的企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)且能夠提供設(shè)計、施工、材料設(shè)備和咨詢服務(wù)的，建設(shè)單位可以直接發(fā)包給其控股或者被控股的企業(yè)。

第十條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)使用國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，或者省有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依據(jù)國家發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件結(jié)合本省實際制定的標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項目特點，充分考慮投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的合理時間。招標(biāo)文件中明確投標(biāo)人無需編制施工組織設(shè)計、服務(wù)大綱或者設(shè)備安裝調(diào)試方案等技術(shù)標(biāo)評審內(nèi)容的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日至遞交投標(biāo)文件截止之日不少于10日；招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少3日前，以答疑形式告知所有已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

第十一條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，并同時公布資格預(yù)審文件或者除工程設(shè)計文件外的招標(biāo)文件。

資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)項目所有的資格審查條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法以及評標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人對已發(fā)出的公告進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布公告。

第十二條　資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中設(shè)定的資格合格條件和否決性條件應(yīng)當(dāng)清晰、明確，以醒目方式標(biāo)明，并集中單列。否決性條件應(yīng)當(dāng)意思表示明確、易于判斷。招標(biāo)人需要對資格合格條件和否決性條件進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布公告。

未列明的否決性條件，不得作為否決投標(biāo)或者判定無效標(biāo)的依據(jù)。

第十三條　招標(biāo)人不得將下列帶有不合理限制或者排斥潛在投標(biāo)人作為資格合格條件：

（一）提高資質(zhì)等級、同時設(shè)置總承包資質(zhì)和總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)承包資質(zhì)要求以及其他不按照資質(zhì)管理規(guī)定設(shè)置資質(zhì)要求的；

（二）資格條件要求2個以上資質(zhì)但不允許聯(lián)合體投標(biāo)的；

（三）除主體結(jié)構(gòu)相連無法分割施工的項目外，將不同總承包資質(zhì)類別的施工總承包工程捆綁招標(biāo)并在合格條件中設(shè)置兩個施工總承包資質(zhì)的。

第十四條　2個或者2個以上法人以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各成員單位應(yīng)當(dāng)具備與聯(lián)合體協(xié)議中約定的分工相適應(yīng)的資質(zhì)和能力。

第十五條　招標(biāo)人可以將下列情形列入資格審查條件，拒絕投標(biāo)人參加投標(biāo)：

（一）近2年內(nèi)因違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定受到行政處罰的；

（二）近2年內(nèi)被人民法院生效裁判認(rèn)定存在違約情形的；

（三）在履行招標(biāo)人以往的工程合同中存在嚴(yán)重違約行為的。

招標(biāo)人將前款第三項作為資格審查條件的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中公布違約單位名單及其違約行為。

第十六條　招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中有下列情形之一的，屬于與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）直接或者間接向投標(biāo)人泄露獲取資格預(yù)審文件或者通過資格預(yù)審的投標(biāo)申請人，或者已經(jīng)獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量的；

（二）直接或者間接向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露資格審查或者評標(biāo)情況的；

（三）故意損毀、篡改特定投標(biāo)文件內(nèi)容，或者在資格預(yù)審活動中損毀、篡改特定資格預(yù)審申請人提交的資格預(yù)審申請文件的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

第十七條　投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）相互約定不按照資格預(yù)審文件的要求提交資格申請文件的；

（二）按照相互約定不實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的；

（三）按照相互約定制定投標(biāo)方案的；

（四）相互約定給予未中標(biāo)的投標(biāo)人費用補償?shù)模?/P>

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他相互串通投標(biāo)行為。

第十八條　投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺電腦的；

（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的附屬設(shè)備打印、復(fù)印的；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價用同一個預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金均是來自同一單位或者個人的賬戶的；

（五）不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上一致性錯誤的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他視為相互串通投標(biāo)的行為。

第十九條　投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)的行為：

（一）由其他單位或者其他單位負(fù)責(zé)人在自己編制的投標(biāo)文件上加蓋印章或者簽字的；

（二）項目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員不是本單位人員的；

（三）投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)人的賬戶繳納的；

（四）資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件中有與事實不符的承諾材料的；

（五）隱瞞招標(biāo)文件要求提供的信息，或者提供虛假、引人誤解的其他信息的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他弄虛作假行為。